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人所尽知，我们的乡镇政府成立五十多年了；但中国农民却仍然没有社会保障。
占人类总数五分之一的中国农民仍然处在生死在命，收成在天，病死看不去病，屈死告不成状的状态。
中国劳动与社会保障机构是国务院的组成部分，却不是中国乡镇人民政府的组成部分。
建国快六十年了，中国农民用血汗养大的共和国仍将农民置于社会福利保障之外，成了共和国的二等公民。

旧中国几千年，政府的基层组织是县衙，所谓“七品县令芝麻官”，县下基本处于自治状态；
当然，有的县太大，就在下面设置了一些派出机构：乡公所，全称乡村办公事务所。
那充其量只有一个乡长，几个乡丁。绝对不是一级政府机构。
而世界其他国家，政府的基层组织也基本是州或者县。辖区人口最少在五十万以上，极少有辖区人口只有几千人的政府机构。

建国后的乡政府，基本是这种形式演变过来的。
共产党派一个人或几个人来到当地组织农民进行土地改革，组建农民协会，成立自己的政权。
由于中国经济白手起家，西方国家对中国实行封锁。中国发展工业唯一可用的资源便是源系了几千年的农村经济。
政府迫不得已采用压榨农业的手段为新生的工业输血的经济政策------即工农业剪刀差。
就是人为地压低农产品的价格，抬高非农产品的价格和地位；从而人为地压低了农业从业者的地位，工人阶级成了领导阶级。
为了保证这一政策的执行，臭名昭著的农业人口和非农业人口的户籍制度开始出笼。二元体制下，庞大的农村人民沦为贱民。
政府通过一大二公摧毁沿袭了几千年农村家族体系，没收农民生产资料，强制推行三级（公社、大队、生产队）所有，生产队为基础的经济核算方式，实行按劳取酬的经济政策。
维系了几千年的家族式经济模式被摧毁，权利集中在乡政府手中，乡作为一级政府开始显现力量。
乡村政府的规模开始膨胀，一步步演化成为集党委、政府、人大、政协、共青团、妇联、武装部、派出所、司法所、财税所十大班子的庞大机构。
我老家有一个乡，全乡人口总数才4000多人。乡政府十大班子加上其他官员，村委会干部总数接近400人。典型的人少官多。

改革开放后，邓小平的农村生产责任制，将被乡政府剥夺了的经济核算权利还给农民，所以，农村经济才开始起步。
农村经济的起步，带来了共和国的第二个春天。
但，农村人口仍是共和国的贱民，农民向政府交纳农业税外，还要负担庞大的乡村政权十大班子的运行费用的大部分，即“乡、大队、生产队三级提留”。
中国农民承担巨大的经济负担，却没有任何回报，不但享受不到国家福利；政策，反而处处受歧视。处于只有义务，没有权利的状态。
许多农民不愿意领取那代表贱民身份的身份证。
国务院取消农业税是中央政府回馈农业的重大举措。却也使中国庞大的乡镇政权处于空转尴尬状况。
在此之前，乡政府的主要任务是征收农业税和“三级提留”。
目前，全国所有乡镇政府超过五万个，也就是说：至少有五万个乡党委书记、五万个乡长、五万个乡人大主席、五万个乡政协主席、五万个。。。。。。。。
这是一个庞大得吓人的天文数字。
按一个乡镇政府二十个人头算，也许太保守了，有的乡镇恐怕不下二百。全国五万二千多个乡镇的官员居然有一百五十多万人。
一百万人，按人头每人年、每年一万元算，全年国家财政需要开支一百亿元。
这是一个令人吃惊的数字。但那些乡镇官员在做什么呢？
由于农村经济单元的简化，生产和经营的事情不须政府插手和操心。社会治安有派出所，纠纷有法院。
所以，这个人数庞大的政权基本上处于空耗状态。
我有一个同学，在某乡担任副乡长，他一年四季在乡下转悠，检查乡民“贵初豪宅风光好否？”以节约家中一张嘴巴的开支。

如果撤消这个空转的机构，国家财政至少可以每年节省一百元开支。
如果将这笔钱划出来，国家再补助一百到二百亿元，在向社会募集到一两百亿，可以有将近五百亿元的规模。
用这五百亿元作为中国农村医疗和养老保障基金，虽然不多，但经过十年二十年的努力，这笔基金可以达到一万亿的规模。
中国城镇医疗和养老基金的路也是走了二十年才到现在这个样子的。
一万亿的农村医疗和养老基金数字不大，但是也聊胜于无。但是，二十年后，中国农民的数量可能下降到三亿左右。
那样，这个基金的意义就更为巨大了。
更重要的是，中国农民有了自己的医疗和养老保障，农民不再是共和国的二等公民。
到了乡镇官员向农民作贡献的时候了。